“为确保国家能源安全，降低石油对外依存度，我建议加强页岩油资源勘探开采整体规划，加强‘卡脖子’关键核心技术攻关，完善财税激励、补贴政策，为页岩油勘探开发开辟快车道，推动页岩油效益化、规模化勘探开发，进一步提高国内油气自给能力。”

加大页岩油勘探开发力度 端牢“能源饭碗”

全国人大代表、中国石化胜利油田采油工技能大师 赵琢萍

以习近平同志为核心的党中央高度重视能源安全。2021年10月21日，习近平总书记考察调研胜利油田时强调：“石油能源建设对我们国家意义重大，中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”如今，国家能源局制定的提升国内油气勘探开发力度工作“七年行动计划”已到了攻坚阶段。

页岩油作为我国重要的石油资源，其效益化、规模化开发有利于保障国家能源安全，降低石油对外依存度。目前，我国页岩油勘探开发发展迅速，但由于地质条件复杂、开发成本高等一些原因，尚未形成效益化、规模化。

页岩油是指以页岩为主的页岩层系中所含的石油资源，是一种非常规石油资源。从国际看，全世界页岩油储量丰富，远远超过石油储量，俄罗斯、美国、中国位列前三。2010年之后，美国实现了页岩油的大量开采，成功击败俄罗斯和沙特阿拉伯，成为世界上最大的石油生产国，改变了世界能源格局。

从国内看，我国陆相页岩油资源量初步估计约为1500亿吨，可采资源量30亿至60亿吨，勘探开发潜力巨大。近年来，在勘探方面，渤海湾、松辽、鄂尔多斯等盆地均取得新突破、新发现。开发方面，我国已经成立三个国家级页岩油示范区：新疆油田吉木萨尔、大庆油田古龙以及我所处的胜利油田济阳页岩油国家级示范区。

2022年，我国原油产量时隔6年重回2亿吨，其中页岩油产量在增量中表现亮眼。页岩油将是我国未来降低石油对外依存度的现实勘探开发资源。

总体看，我国页岩油商业开采仍处于工业化示范阶段，地质理论、压裂和定向钻井等关键技术仍落后于国际先进水平，与美国海相页岩油简单的地质条件相比，我国陆相页岩油的地质条件更加复杂，且开发成本较高，亟需国家全方位加大扶持力度，推动我国页岩油尽快实现商业效益开发，进一步提高国内油气自给能力，保障国家能源安全。

经过认真调研和反复论证，在2023年的全国两会上，我提出《关于加大页岩油扶持力度，端牢自身“能源饭碗”》的建议，具体包括以下四方面：

一是强化页岩油资源勘探开发整体规划。建议国家层面制定页岩油总体勘探开发规划，并将页岩油勘探开发技术作为国家重大科技专项予以支持，搭建系统的政策框架体系，有序推动页岩油资源的规模、效益开发。

二是加强页岩油关键核心技术攻关。针对我国陆相页岩油的复杂性，建议将页岩油富集理论、钻采工艺提升等“卡脖子”技术作为国家重大科技攻关计划内容。发挥国家级创新平台作用，以科技创新引领页岩油勘探开发进程，尽快赶超国际先进水平。

三是完善页岩油勘探开发财税激励、补贴政策。页岩油属于低品位的规模资源，勘探开发难度大、效益差。为尽快实现规模增储上产，可类比页岩气，出台鼓励支持页岩油勘探开发的补贴、税收减免政策；对国内不能生产或性能不能满足勘探开发作业要求的设备、仪器等，从国外进口时免征进口关税和进口环节增值税；对页岩油勘探开发投入产出效益单独测算，考核时予以剔除。

四是加快特色学科建设和页岩油专业人才培养。全国陆相页岩油展现出广阔的勘探开发前景，建议争取教育部支持研究启动页岩油勘探开发特色学科建设，围绕页岩油地质工程一体化，整合教学资源，组建专业团队，开展页岩油地质、地球物理、压裂改造、高效开发、储量评价、配套技术、装备研发等领域教学研究，尽快为页岩油勘探开发领域培养输送一批专业人才。

（讲述人：赵琢萍 整理：本报记者郭树合）