“当前，我国新能源汽车行业发展迅猛，与之配套的充电设施的发展仍面临诸多挑战。建议发挥政府主导作用，加强政策支持力度，引导各方形成合力，进一步提升充电基础设施服务保障能力，促进交通绿色低碳转型。”

完善充电基础设施建设 促进新能源汽车产业发展

全国人大代表、国网山东省聊城供电公司数字化与通信工作部（数据中心）信息运检班班长 冯涛

党的二十大对加快建设交通强国作出部署，提出推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。

加快新能源汽车推广应用是推进交通领域清洁低碳转型、落实“双碳”目标的重要举措。近年来，我国新能源汽车行业进入全面市场拓展期，产销量连续8年位居全球第一，2022年全国新能源汽车销量超过688万辆，同比增长93.4%，整体市场渗透率达25.6%。这需要数量庞大的充电桩提供有力的充电保障。

我所在的国网山东省电力公司近年来致力于履行央企责任，以超前的电力基础设施布局和可靠的能源供应，支撑各类充电桩高效便捷接入，为推动山东充换电行业发展作出积极贡献。一是全力做好供电保障。精减办电环节，降低用户接电成本，全力支持社会资本建设充电设施。不断优化面向居住区私人桩报装流程，济南等十地率先实现无物业登记证明材料联网通办服务模式，极大提高办电体验。二是积极做好示范引领。建成链接社区与公共、延伸城市与乡镇的便捷、高效、智慧充换电服务网络体系，累计在运充电站2188座、充电桩达到1.5万个，服务新能源汽车城际出行。

我在调研中发现，当前，新能源汽车充电设施的发展依然面临诸多挑战。

一是充电设施建设落地困难。居住区建桩难、建桩贵，私桩随车配建率仅为45%，一些老旧小区车位紧张，车主无固定车位；新小区也面临物业不配合，绿化、人防等多部门协调难度大的问题。城市内建桩占地协调难，部分公交、物流、环卫等专用车无专用停车场站，公共停车场经营单位建桩意愿低，租金或服务费分成要求高。

二是公共充电运营商经营管理困难。山东省公共充电设施布局点多面广，高速公路实现充电设施全覆盖，但公共充电设施整体容量利用率不足5%，同时存在非充电车辆占位、停退运比例高等问题，运维难度大，影响运营商经营效益。除公交等专用车充电市场外，其他基本处于亏损状态。

三是公共充电设施布局不合理。一些地区缺乏对充电设施的布局规划，部分场站排队充电，部分场站无车充电，有的区域还无桩可充。对于高速公路、远郊景区、乡镇等保障性充电设施补贴机制尚不完善，支持和倾斜力度不够，社会运营商投资意愿不足，共同培育市场合力不足。

四是充电市场恶性竞争和充电桩质量不过关现象时有发生。随着充电市场日益火热，部分充电运营企业以补贴、让利等“烧钱”模式恶性竞争，重视抢桩、抢用户资源，轻设施运维和充电服务。充电桩作为新型产品，设备质量良莠不齐，缺乏有效监管，部分生产企业极力压降制造成本，整机设计不合理、材料选择不合格，存在严重安全隐患。

五是充电技术标准亟须升级。现行充电标准难以适应电动汽车高电压、大电流快充的新要求。公共停车场、地下车库、加油加气站配建充电设施相关消防安全的规定，对新能源汽车大规模发展考虑不足。现有标准对充电兼容性规定还不完善，并且为非强制性标准，造成部分车桩不匹配。缺少充电身份识别、信息安全等标准，难以支撑即插即充、自动充电等新模式。车网互动标准体系有待建立，无法支撑车网互动规模化应用。

为支撑新能源汽车产业发展，促进交通绿色低碳转型，仍需发挥政府主导作用，加强政策支持力度，引导各方形成合力，进一步提升充电基础设施服务保障能力，对此，我建议：

第一，加快公共充电基础设施规划落地。建议政府主管部门强化规划引导，加快建立“省级统筹指导、地市具体实施”的规划责任体系，以区县为基本单元编制公共充电基础设施布局规划，纳入地方土地强规，并做好与城市用地、电网、交通、市政等规划的有效衔接，保障建设条件。研究收取惩罚性停车费、纳入交通执法范围等措施，治理非充电车辆占位问题，充分发挥存量充电设施保障作用。

第二，强化高速公路充电保障能力。进一步落实《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》等文件要求，各地交通主管部门出台落实细则，由交通主管部门牵头、各相关责任方配合，将充电服务保障纳入节假日高速公路出行保障方案，明确土地租金减免、节假日应急保障举措等政策，高速公路运营管理单位、充电运营商协同配合，优化高速公路充电市场环境，吸引社会主体投资共同做强高速充电服务保障能力。

第三，促进居住区充电桩建设。建议地方政府出台实施细则，确保新建居住区固定车位100%建设充电桩或预留安装条件，充电桩须具备有序充电功能。研究出台全国性存量小区充电基础设施建设改造标准规范，全面推广有序充电桩，推动配套政策落地。结合老旧小区改造，落实固定车位应装尽装，并合理布局公共车位充电桩。进一步完善峰谷分时电价政策，拉大峰谷分时价差4倍以上，引导汽车充电谷段充电、降低充电成本。

第四，是健全监管体系和财政补贴政策。建立充电行业市场监督考核机制，加大对市场无序、恶性竞争的惩处力度。建立充电桩质量监督体系，推动将充电桩纳入3C认证目录。地方政府制定与服务质量挂钩的运营补贴标准，依托政府监管平台实行充电设施差异化奖补。兼顾保障作用和运营效益，对高速公路等充电设施加大补贴力度，促进充电网络向县乡延伸。对大功率充电、车网互动、光储充等示范工程给予财政支持，促进行业转型升级。

第五，加快充电技术标准升级。加强充电技术创新，研制新一代适应性更强的充电设备，强化充电安全信息防护，研究充电设备认证统一编码。组织开展车网互动关键技术研究与示范工程建设。加强汽车与能源行业协同，加快标准制修订。

（讲述人：冯涛 整理：本报记者卢金增）