阎建国代表：

您好！

您提出的《关于强化检察监督，加强对抗诉案件立案受理力度，充分发挥检察机关检察建议的作用，完善行政诉讼检察监督案件公开听证制度的建议》收悉。感谢您对检察工作的重视与支持！您的建议由我院办理。我院高度重视，经认真研究，现答复如下。

诚如您在建议中指出的，检察机关抗诉制度和检察建议尚存抗诉案件受理力度不足、宣传不够充分、检察建议跟踪反馈机制不够完善等问题。您的建议对于检察机关不断提升办理抗诉案件质效、充分发挥检察建议作用、完善公开听证制度等具有积极意义。

一、关于加大对抗诉案件的受理力度

抗诉是检察机关履行诉讼监督职能的重要手段。近年来，检察机关贯彻精准监督理念，优先选择在司法理念方面有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件，力争通过抗诉推动解决一个领域、一个地方、一个时期司法理念、政策、导向问题，真正把精准监督落到实处。2018至2023年，全国检察机关按照刑事二审程序和审判监督程序提出刑事抗诉4.1万件，按照民事审判监督程序提出民事抗诉案件2.4万件，比前五年分别上升18.9%和22.7%。最高检坚持疑罪从无、有错必纠，对10件原判十年以上的重大冤错案件提出抗诉或再审检察建议，法院均改判无罪。同时，坚持有罪则决不允许逃刑，最高检抗诉的辛龙故意杀人案，依法抗诉纠正无罪的错判，法院以故意杀人罪改判其死缓。

下一步，我们将继续做好抗诉工作。一是畅通抗诉受理渠道。依法保障当事人的诉讼权利，关注当事人的监督诉求，充分运用大数据加强类案检索比对发现类案监督线索，进一步拓展案件线索发现渠道。二是提升监督能力。通过组织开展优秀抗诉案件评选、庭审观摩、个案研讨等活动，加大教育培训力度，推进抗诉专业化建设，增强监督能力。三是提升抗诉质效。优化繁简分流机制，遵守案件办理期限。强化对抗诉意见和理由的分析论证，提高抗诉法律文书的释法说理能力。

二、关于加大民事抗诉制度的宣传力度

近年来，最高检紧密结合检察履职，落实“谁执法谁普法”普法责任制，将检察宣传教育融入日常司法办案。2022年6月，最高检以民事生效裁判监督为主题，发布相关指导性案例，受到人民日报、中央电视台等中央主流媒体的关注报道，多名学者撰文探讨研究。最高检连续七年开展全国检察微电影、微视频、微动漫作品征集展播活动，连续两年开展检察文化品牌选树征集活动，优秀作品中有关抗诉制度的内容受到社会广泛关注。检察题材电视剧《决胜法庭》《你好检察官》、网剧《今天不是最后一天》、微电影《交锋》等包含抗诉内容的检察影视作品也均取得较好口碑。

下一步，我们将继续加强普法宣传力度，总结提炼民事抗诉案件的工作机制先进经验和典型案例，充分发挥民事抗诉案例“法治课”作用，通过将民事抗诉典型案件故事改编成检察微电影微视频微动漫作品，推进影视剧策划创作等多元化宣传方式，进一步提高人民群众对抗诉制度的理解和认识。

三、关于完善检察建议跟踪反馈机制

您建议建立检察建议跟踪反馈机制和检察建议文书公开制度，督促整改措施落到实处，增强检察建议的透明度。检察建议是检察机关行使法律监督职责的重要方式。检察机关在着力提升检察建议质效的同时，不断优化保障机制，努力提升落实效果，积极争取党委、人大、政府对检察建议工作的领导、监督和支持，持续推动将检察建议落实情况纳入党委、政府绩效考核，增强检察建议“刚性”。2022年全国检察建议回复率同比增加6.35个百分点，采纳率也有所增加，检察建议落实效果稳步向好。最高检指导地方检察机关通过宣告送达，促进被建议单位对检察建议的重视和采纳，引导有关部门、单位和相关人员了解检察机关法律监督工作情况。2020年以来，最高检组织评选了四批全国优秀社会治理检察建议，通过媒体进行宣传报道，扩大社会治理检察建议书的影响。

下一步，我们将继续针对检察建议工作存在的问题开展实地调研，健全检察建议落实保障和跟踪反馈机制，及时了解检察建议的回复情况、整改落实情况，督促整改措施落到实处。同时，不断提升检察建议质量，加强对检察建议公开制度的研究，不断提升监督实效。

四、关于充分发挥对行政诉讼案件的监督作用

您建议，充分发挥人民检察院对行政诉讼案件的监督作用，纠正行政案件中地方保护主义的行为，建立完善的行政诉讼检察监督案件公开听证制度，加强对公民监督权的保障。近年来，检察机关强化履职，积极构建以行政诉讼监督为基石，以行政争议实质性化解为牵引，以行政非诉执行监督和行政违法行为监督为新的增长点，上下级检察院各有侧重、上下联动、全面履职的新格局，不断加大对行政诉讼的监督。2022年，全国各级检察机关共受理行政生效裁判监督案件约1.8万件，同比上升约12%，其中促进行政争议实质性化解约4000件，占比约22%。

行政诉讼监督案件一方当事人是行使国家行政权的行政机关，案件处理不仅关涉当事人权利义务，而且关涉公益保护、私权保障和行政目标实现。多数行政诉讼监督案件已经过了法院一审、二审甚至再审，有些案件矛盾尖锐复杂。公开听证有利于化解当事人的矛盾、心结，促进行政争议实质性化解。2022年，行政检察公开听证案件超过2万件，同比上升约1.8倍。2023年4月，最高检以“行政检察公开听证”为主题，发布“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第十一批），取得良好示范效果。最高检还将《人民检察院关于行政检察公开听证工作的规定》纳入司法解释制定计划，预计年内发布。

下一步，我们将继续深化行政检察监督，充分发挥检察机关对行政诉讼案件的监督作用，完善中国特色行政检察监督体系。同时，将会同学术界、实务界深入研究行政检察公开听证有关问题，从案件类型、听证功能等方面进一步规范行政检察公开听证工作，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家贡献检察智慧和力量。

最高人民检察院办公厅

2023年9月13日