流动展销会不能“流而不管”

湖北来凤：检察建议督促补齐展会监管短板

“如今展销会经营规范、卫生整洁，逛着放心、买着安心！”近日，湖北省来凤县检察院检察官来到该县喳西泰广场开展“回头看”时，正在逛展销会的居民刘阿姨满意地说。

流动展销会一头连着商户经营，一头连着百姓民生，是活跃城乡市场、促进商品流通的重要平台。然而，就在不久前，一场在喳西泰广场举办的“湘品暨美食展销会”却让这份热闹的“烟火气”变了味。今年4月15日，来凤县检察院接到县人大代表反映，该展销会存在无证经营、食品药品封装不规范、安全隐患突出等问题。接到线索后，检察官第一时间赶赴现场调查。经查，该展销会占地2000平方米，入驻商户22家，主办方未依规向监管部门报备，场内多家食品、药品经营商户证照不全，从业人员缺少健康证明，部分散装食品无规范标签、裸露摆放，还有商户假借免费体验无证售卖医疗器械，食药安全与公共卫生风险隐患突出。

4月17日，该院依法对该线索进行立案。4月21日，该院邀请该县市场监督管理局、住房和城乡建设局、农业农村局、应急管理局、卫健局等5部门负责人、听证员、人民监督员召开公开听证会。听证会上，各行政机关就职责划分与执法协作达成一致，敲定了“明确主办方报备义务、强化部门联合巡查、建立快速响应机制”的整改策略。听证会后，该院依法向该县市场监督管理局制发行政公益诉讼检察建议，督促其严查违法经营、完善展销会备案审查制度、构建全链条闭环监管体系。

检察建议发出后，该县市场监督管理局全面排查整治违规经营行为，对未报备的商户予以警告，责令签订食品安全承诺书；清退无证照商户1户，封存违规加工设备1套，叫停违法销售医疗器械活动；督促5人补办健康证明，规范食药标签标识9处，消除食药安全隐患20个。

随后，该院检察官对全县近两年流动展销会经营情况进行全面摸排，发现此类展会普遍存在事前报备制度缺位、多部门监管职责划分不清、商户守法经营意识薄弱、群众消费维权难度较大等问题，且以往监管多为事后处置，难以实现有效管控。对此，该院依法向该县住房和城乡建设局制发社会治理检察建议，推动实现场地使用审批、市容管理和展销源头管控。

收到检察建议后，该县住房和城乡建设局迅速响应，一方面健全流动展销会事前报备机制，将农副产品展销、文旅推介、人才招聘等各类大型群众性展会，全部纳入统一备案管理体系，严格场地使用审核标准，从源头上规范展销活动的准入流程。另一方面建立流动展销会信息互通共享、多部门联合常态化巡查工作机制，变事后处置为事前预防、全程监管，有效破解流动展销会展完即撤、人走难追、追责无门的监管难题，为跨区域、流动性展销会戴上“紧箍咒”。

截至目前，该县已完成三场流动展销活动的全流程规范备案，联合巡查机制也已常态化运行，群众消费维权渠道更加畅通，展销秩序和消费环境得到有效改善，监管闭环已初步形成。

该院向此前反映情况的人大代表反馈整改情况，并获得代表认可。

（本报全媒体记者戴小巍 通讯员曾健芳 李沅芹）