以民心检察守护人民权益

——天津市武清区检察院召开行政非诉执行检察听证会

检察机关在行政非诉执行监督中，打好“案件审查+检察听证”的组合拳，对于法律法规适用上存在的问题争议，主动引入中立第三方评价，充分听取各方意见，把握法律精神内涵，跟进争议实质化解。通过运用“个案监督推动类案治理”的工作方法，“穿透式”监督行政机关，有效解决人民群众身边急难愁盼的共性困难，用心用情做好“民心检察”。

专项活动发现线索

2018年8月29日，王某某与再婚妻子违规生育第四个子女，被天津市某区卫健委征收社会抚养费66336元。由于王某某到期拒不履行征收决定，也未在法定期限内申请行政复议或提出行政诉讼，区卫健委向法院申请强制执行。2020年3月27日，法院裁定准予执行并开始实施强制执行程序，在执行中查明王某某名下无可供执行的财产线索。2020年6月20日，经区卫健委申请，法院对王某某采取了限制消费措施并纳入失信被执行人名单。

天津市武清区检察院在开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动中，通过调取全区被采取限制消费措施、被纳入失信人员的名单，并逐一分析研判区法院处理是否妥当时，发现该案问题线索。检察官认为根据2021年8月20日修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》法律精神，未予以执结的社会抚养费案件不应再继续执行，但现无法律法规予以明确，应通过召开检察听证会，听取各方意见予以明晰。

武清区检察院检察官调取了区法院历年同案由卷宗200余卷，发现共有94件案件存在相同问题，部分当事人仍被采取不利限制措施，急需将问题明晰解决，恢复当事人的正常生活。

真正实现“案结事了、政通人和”

为妥善处理此类案件，2022年5月，武清区检察院根据案件所涉专业领域特点，分别选定了两名行政法、婚姻家庭法领域资深律师，一名常年从事计划生育工作的社区主任担任听证员，为听证会提供专业意见。为进一步提升听证会质效，检察机关在听证会前，多次与区卫健委进行座谈沟通，通过向其介绍检察听证的意义、现行《中华人民共和国人口与计划生育法》的法律精神，初步达成了由区卫健委向区法院撤销执行申请的共识。

听证会上，区卫健委相关负责人与出席代表及各位当事人就案件事实方面的陈述一致，检察机关就案件法律适用、案件社会价值导向等问题进行了阐述。经过评议讨论，听证员一致认为，征收社会抚养费案件仍处于执行状态，对相关当事人仍采取不利限制措施不合法律精神、不合国家政策、不合社会需要。认为检察机关就社会抚养费征收未执结案件，拟对区卫健委提出撤销执行申请的检察建议，符合修改后《中华人民共和国人口与计划生育法》的立法本意，遵守了依法办案、法理相融的要求。同时听证员认为，在依据现行法律精神和明确政策要求的情况下，该案的办理体现了检察机关对法治运行规律的尊重，符合正确的社会价值导向。

听证结束后，武清区检察院经检察官联席会议对案件审查情况讨论后，决定采纳听证员意见，当场向区卫健委公开送达检察建议。2022年6月1日，区卫健委采纳了检察建议，及时向区法院提出撤销执行申请，区法院依法解除了对王某某等179名当事人采取的不利限制措施，涉及849万元行政征收款的执行案件终结执行。

在案件办结后，武清区检察院将案件听证经验与办理成果形成书面材料，向天津市检察院及时汇报，天津市检察院随即在全市范围内开展“社会抚养费强制执行”专项监督，将武清区检察院“案件审查+检察听证”的工作方法进行推广，为其他区院办理该类案件提供重要参考，推动全市各区积极开展专项监督，解决相关执行案件4100余件，共为当事人免除1.1亿余元的行政征收款。

“公开听证，不仅要向公众展示法律的‘刚正’和司法的‘柔情’，更要践行‘司法修复’理念，为人民群众提供优质法律服务。本案中多名当事人因被采取不利限制措施，工作、生活面临重重困难。通过听证，检察机关一方面主动接受社会监督和舆论监督，以‘看得见’‘听得到’的法治形式，将人民群众日用而不觉的共同价值观念融入法律监督，不仅让人民群众切实感受到公平正义就在身边，更为当事人解决了现实困难，真正赢得人民群众对检察工作的理解和支持；另一方面，听证也能够充分保障当事人的知情权和参与权，消除当事人及社会公众对司法办案的疑虑，解开当事人心结，真正实现‘案结事了、政通人和’。”参与听证的听证员评价说道。