军地联手守护重要“神经中枢”

——南京军事检察院、江苏省宜兴市检察院联合召开行政公益诉讼检察听证案

“现在，被挖断的军用光缆及警示标志已全部重新完善，安全运行更有保障。”江苏省宜兴检察院实地回访军用光缆设施修复情况时，当地国防光缆维护部队战士王某说道。

军事通信光缆损毁后

事情得从2021年7月说起。

施工单位A公司负责宜兴市城市化改造工程某标段施工。2021年7月10日，A公司项目负责人邵某某在专职巡线员缺位的情况下，为赶工程进度，明知施工地点埋有军用光缆，仍安排挖机作业，导致军事通信光缆损毁，造成跨省军事通讯业务中断四小时，致使国防和军事利益受到损害。邵某某主动投案并赔偿经济损失，宜兴市检察院综合考虑案件事实、起诉必要性等因素，于2022年5月对其作出相对不起诉处理。宜兴市某行政机关（以下简称行政机关）对该项目负有安全生产监管职责，存在怠于履职可能。

    宜兴市检察院在审查起诉邵某某过失损坏军事通信案过程中，发现该案背后隐藏涉军公益损害线索。军队通信主管部门根据规定将该军用光缆损坏事故向南京军事检察院通报。鉴于军用通信光缆涉及军事用途，宜兴市检察院经与南京军事检察院会商，根据最高人民检察院《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》，决定联合立案调查。经初步调查发现，A公司已履行民事赔偿义务，军用光缆已由军队通信主管部门抢修完毕，该起事故系施工单位为赶工程进度私自进场施工导致，行政机关是否全面履行监管职责存在争议。为此，军地检察机关决定联合公开听证。邀请市人大代表、政协委员、特约检察员担任听证员，该项目行政机关现场管理人作为行政机关代表也参加了听证。为体现保护国防和军事利益的重要性，南京军事检察院特邀驻地部队代表参与听证。

共同维护国防和军事利益    

2022年7月21日，军地检察机关举行公开听证会。检察官向听证员通报案情和听证焦点。行政机关代表陈述认为，本次事故发生系因重新招标、施工时间比较紧张、施工单位安全生产制度落实不到位等原因所致，发生事故时间并非正常施工时间，属于私自进场施工。驻地部队代表表示，军用光缆承担战备通信、抢险救灾等重要通信保障任务，是国防安全的“神经中枢”，在城镇化建设过程中由于无序施工等问题损坏军用光缆，给国防安全带来隐患；应当在平时建立对军用光缆的常态保护机制，确保战时信息传输高效、安全、可靠。听证员向听证参与人出示了自行收集的有关工程施工挖断各类管线的新闻报道以及市民要求相关部门及时有效治理的意见，并就行政机关对施工单位地下管线是否进行交底、日常监管方式以及后续处理措施等焦点问题进行提问。行政机关答复称，施工项目采取行政机关、现场管理人员以及现场施工人员三级交底制度，但因该工程存在私自施工情况，故并未及时对现场施工人员进行交底，军用光缆加固设施亦未设置，后续将依法对施工单位进行处理，并将加强对建设施工项目的安全管理，确保施工时间以及施工安全，杜绝此类事故发生。

    听证员评议一致认为，行政机关作为行政主管部门，未对A公司安全生产措施进行有效事前监管，导致本起侵害国防和军事利益的事故发生，且事故发生后也未依法作出相应处罚，属未依法全面履行监管职责，建议检察机关依法开展公益诉讼检察监督。此外，听证员建议应继续加强军地沟通协作，建立常态化机制，共同维护国防和军事利益。

    结合听证意见，军地检察机关共同向行政机关发出检察建议，督促其依法对A公司进行监管，并履行涉军建设工程安全监管职责，采取有力措施确保军用光缆安全。行政机关收到检察建议后，对公司作出扣减招投标信用评价和标后履约分等处罚，与军队通信主管部门建立沟通机制，并委托第三方对全市在建项目地下军用管线开展专项探测，全面添设警示标识。宜兴市人民检察院采纳听证员关于继续加强军地沟通协作的意见，与市人武部、退役军人事务局会签《关于共同推进维护国防利益和军人军属合法权益工作的实施意见》，组建涉军案件专业化办案组、及时提供法律指导，全力维护好国防利益和军人军属合法权益。

2022年10月，军地检察机关邀请听证员、驻地部队代表对本案“回头看”，走访全市16个主要在建项目。走访过程中，听证员认为军用光缆虽然已得到有效保护，但供水、网络等各类管线经常被挖断已经成为民生问题，行政机关应当进一步加强依法履职。检察机关对听证员提出的问题充分研判，向相关单位制发社会治理类检察建议，督促其继续加强各类地下管线监管，切实保障民生。