“乡村振兴战略，顺应了亿万农民对美好生活的向往。我建议制定乡村振兴法，对乡村制度、产业、人才、文化、生态、社会治理等方面进行规范，推进乡村振兴目标的实现。”

党的十九大提出的实施乡村振兴战略，顺应了亿万农民对美好生活的向往。2018年，中共中央、国务院提出关于实施乡村振兴战略的第一个五年规划（2018-2022年）。《中国共产党农村工作条例》中，把乡村振兴战略的目标定为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

为缩小目前城乡之间的差距，激发乡村经济活力，使一些领域及时有效摆脱困境，我建议尽快制定乡村振兴法，依法推动和实现乡村振兴目标。

乡村振兴缺乏系统性法律规范

目前，我国有农村土地承包法、农产品质量安全法等涉农法律。这些法律规定相对单一，有些禁止性规定已不合时宜，无法为乡村振兴提供整体、统一的法律依据。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体。全面推进国家治理体系和治理能力现代化，特别需要进一步完善、调整和解决涉“三农”问题的法律、法规和制度。但目前，法律对粮食安全、耕地保护、农业产业化、农业结构调整、农业科技支撑、农民养老医疗、村民自治等方面规定不足，亟待整合、补充和完善。

我认为，完善农村土地改革，大力发展康养产业，建立农村废弃物收集、转化、处理体系，加强农村水利建设，加快交通物流、信息网络、新能源等基础设施建设，大力发展教育培训，繁荣发展乡村文化，加快建立城乡居民社会保障体系等，是乡村振兴的应有之义，应纳入法律规范体系中。

此外，农村基层政权建设还存在一些薄弱环节，加强农村基层法治化建设，需要立法先行。

以立法推动乡村产业人才生态发展

制定乡村振兴法可以从法律层面对乡村出现的诸多问题进行规制，并和中共中央、国务院国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）、《中国共产党农村工作条例》协同发挥作用。我国民法总则已经将农村集体经济组织列为特别法人，江苏、浙江、广东等地颁布了农村集体资产管理条例，为全国农村集体经济组织立法提供了有益参考。

我认为，乡村振兴法立法时应重点关注产业、人才、文化、生态方面的内容。振兴乡村首先要振兴产业。统筹城乡发展空间和产业布局，建立现代农业发展体系，加大科技投入，大力发展农副产品加工业、康养产业，通过产业发展激活农村发展动力。

事业成败，关键在人，人才振兴是乡村振兴的基础和关键。要建立一支了解农村生产生活的高素质人才队伍，要留住乡村本土人才，要选拔培养优秀的人才到农村去发展，利用其掌握的文化知识、管理经验、科学技术等，带动农村快速发展。

丰富乡村的文化生活，提升乡村德治水平。保护、挖掘、弘扬优秀乡村文化传统，把保留传统乡村文化风貌融入乡村振兴的战略之中，充分挖掘乡土文化资源，发挥特色节庆活动。通过不断丰富乡村的文化生活，提升乡村德治水平。

要坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，促进农业绿色发展，加强农村生态环境保护，建设生态宜居美丽乡村，造福子孙后代，吸引城市居民到乡村投资兴业或养老。同时要振兴基层组织，强化党建引领，夯实基层政权，配好第一书记发挥党员干部带头作用，以组织振兴推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的乡村振兴总要求。

巩固脱贫攻坚成果

通过立法，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村产业融合发展，以制造加工业带动农业、服务业。持续深化产业扶贫与就业扶贫，提高贫困户的收入，加快发展特色农业，巩固脱贫攻坚成果。通过立法，保障粮食安全。

畅通农村物流“最后一公里”是脱贫致富和乡村振兴的关键一步。现实中，农村的物流体量大、货物重，但价格低、数量小、频次少、收发地分散，很多快递公司基于成本考虑，设点大多只到乡镇一级，村里的农产品运不出来，乡村物流堵在了“最后一公里”。对此，政府可以对到村物流公司进行扶持。

乡村文化是中国传统文化的重要组成部分，传统建筑、传统手工艺及街巷、水系、民居等形成了具有淳朴氛围又不失传统文脉的独特空间。立法时，要依法保护乡土元素、传承挖掘、整合非物质文化遗产。

要完善乡村治理模式。持续打击农村黑恶势力、宗族恶势力等各类违法犯罪，保障村民生命财产安全。坚决取缔各类非法宗教传播活动，巩固农村基层政权。

（讲述人：全国人大代表史贵禄 中国民间商会副会长、荣民控股集团董事长）

（采访整理：本报记者倪建军）