“时代快速发展，以农业灌溉用水为主要依据的‘八七分水’方案沿用至今，已不适应发展要求。我建议国家在保证农业生产用水的前提下，充分考虑黄河流域水资源条件、生态环境状况、区域用水状况、节水水平、洪水资源化利用等实际，研究重新优化调整配置黄河水指标。”

全国人大代表、国家能源集团煤焦化公司西来峰焦化厂炼焦二车间党支部副书记 吴英

黄河是中华民族的发源地和摇篮，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。我生活的乌海市是黄河流入内蒙古的第一座城市，但生活在黄河边的我们却经常面临“无水可用”的难题。经过深入调研，今年全国两会上，我提交了《关于加快调整黄河地表水“八七分水”方案优先解决西部地区黄河上游发展缺水问题的建议》。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署。近年来，习近平总书记走遍了黄河上中下游9省区，对新形势下解决好黄河流域生态和发展面临的问题，进行了深入调研和思考，多次就黄河流域生态保护和高质量发展发表重要讲话、作出重要指示批示。

为全面贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、批示精神，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，对黄河流域生态保护和高质量发展作出部署安排，十三届全国人大常委会第三十七次会议通过黄河保护法，为在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力保障。

“八七分水”方案是1987年9月11日由中央政府批准，以1980年实际用水量为基础，综合考虑沿黄各省区的灌溉规模、工业和城市用水增长以及大中型水利工程兴建情况的水资源分配方案。经过近40年的发展，特别是进入新发展阶段，我国实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略后，沿黄各省区、市、县的生活、生态、生产方式都发生了巨大变化。到2021年，沿黄九省区三次产业比重都有了重大调整，第一产业比重均有所下降，以农业灌溉用水为主要依据来分配用水显然已不适应发展要求。

以乌海为例，作为一座新兴的工业城市，“八七分水”方案在分配初始水权时，并未给乌海分配水指标，直到2004年才给予乌海0.5亿立方米水权用于农业灌溉。为了充分利用好水资源推动高质量的发展，乌海不断提高水资源利用效率，从万元GDP地表水用水量来看，乌海市为6.96立方米，内蒙古自治区为28.57立方米，鄂尔多斯市为14.84立方米，巴彦淖尔市为407立方米，阿拉善盟为13.75立方米，包头市为16.7立方米，呼和浩特市为16.34立方米。可以看出，乌海市万元GDP地表水用水量约到自治区的24%，仅为巴彦淖尔市的1.7%。乌海市地表水资源产值明显高于自治区均值和沿黄各盟市。

从人均地表水资源量来看，乌海市为90立方米/年，内蒙古自治区为244立方米/年，鄂尔多斯市为323立方米/年，巴彦淖尔市为2618立方米/年，阿拉善盟为188立方米/年，包头市为202立方米/年，呼和浩特市为146立方米/年。乌海市人均地表水资源量约到自治区人均资源量的36.9%，仅为巴彦淖尔市的3.4%。从单位建成区面积占有地表水指标量来看，乌海市为0.8立方米，内蒙古自治区为2.6立方米，鄂尔多斯市为2.53立方米，包头市为2.23立方米，呼和浩特市为1.49立方米，巴彦淖尔市为30.25立方米，阿拉善盟为0.86立方米。乌海市单位建成区面积占有地表水指标量约到自治区平均的31%，仅为巴彦淖尔市的2.6%。

虽然乌海市不断推进水资源节约集约利用，但随着产业转型和城市转型的深入推进，生态和工业用水日益增长，现有用水指标严重不足，水资源要素短缺成为制约乌海产业转型和高质量发展的突出问题。

可以说，水资源短缺已成为沿黄地区经济高质量发展普遍存在的制约瓶颈，我建议，国家在保证农业生产用水的前提下，充分考虑黄河流域水资源条件、生态环境状况、区域用水状况、节水水平、洪水资源化利用等实际，研究重新优化调整配置黄河水指标，特别要将水资源单位产值作为重要分配依据，将调整后的水量直接分配到地级市，推动黄河流域水资源高效利用。

（讲述人：吴英 整理：本报记者沈静芳）