【聚焦】最高检专题研究基层院建设难点痛点破解之道

10月10日，最高检召开党组会，专题研究基层检察工作。最高检党组书记、检察长张军主持会议。

去年底，最高检党组确定2020年为基层建设年。在最高检部署下，各地检察机关以“检察官业绩考评”“案-件比”“三个规定”等制度机制的深化落实为抓手，提升基层检察工作水平和基层检察队伍素质能力。围绕抓落实，张军提出三项要求：政治建设要抓实，既要在检察工作中坚决贯彻党的路线方针政策，又要通过履行检察职能坚定维护党的领导；业务建设要抓实，主动融入党和国家工作大局，结合本地本院实际履行检察职能，办好群众身边“小案”，打通落实服务大局、司法为民的“最后一公里”；队伍建设要抓实，要把业绩考评制度落实在基层，真正把干多干少、干好干差区别开来，切实增强基层活力。

【关注】最高检与十部门印发意见：凝聚执法司法合力 保障食品药品安全

近日，最高检与中央网信办、国务院食品安全办等食品药品有关部门共同印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》，就各部门在检察公益诉讼中加强协作配合，更好地保障食品药品安全达成共识。

《意见》明确关于食品药品安全领域检察公益诉讼的线索移送、立案管辖、调查取证、诉前程序、提起诉讼、日常联络和人员交流等7方面19项问题。《意见》指出，要积极借助行政执法与刑事司法衔接的经验做法，推进行政执法与检察公益诉讼工作衔接机制建设；要共同建立行政执法情况和公益诉讼线索交流会商研判机制，建立健全信息共享机制。同时提出探索建立管辖通报制度，对于多个检察机关均有管辖权的情形，上级检察机关可与被监督食品药品有关部门的上级机关加强沟通、征求意见，从有利于执法办案、有利于解决问题的角度，确定管辖的检察机关。

【亮点】检察机关落实认罪认罚从宽制度：从试点探索到可用尽用

认罪认罚从宽制度从试点探索到全面推开以来，最高检高度重视“顶层设计”、积极加强对下指导，全国四级检察机关勠力同心、共同推进制度落实。

2017年9月18日，最高检召开检察机关刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作推进会，引导这项工作在18个试点城市检察机关积极稳妥有序推进；2019年10月11日，最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，确保严格公正司法；2020年5月，最高检制定出台《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，对检察官办理认罪认罚案件的权力运行机制、监督管理措施等作出明确规定。

为最大程度发挥认罪认罚从宽制度改造罪犯、化解矛盾、促进治理的效能，检察机关坚持依法可用尽用。在疫情防控的特殊时期，对于涉嫌犯罪的企业经营者和员工自愿认罪、真诚悔罪、积极赔偿，并且取得谅解、达成和解、社会危害性也不大的案件，检察机关慎捕慎诉，或者依法向法院提出轻缓的量刑建议。凡是符合条件的都尽可能地适用认罪认罚从宽制度。2020年1月至7月，认罪认罚从宽制度适用率82.8%，量刑建议采纳率90.7%；一审服判率95.7%，高出其他刑事案件19个百分点。

【履职】重庆：打响清理挂案积案“百日攻坚战”

日前，重庆市高级法院、市检察院、市公安局、市司法局共同出台开展“保市场主体、助企业发展、清挂案积案”专项行动实施方案，打响清理挂案积案“百日攻坚战”。此次专项行动自9月20日起至12月31日结束。

方案要求，要贯彻落实宽严相济刑事政策，依法适用认罪认罚从宽制度，积极推行涉企案件经济影响评估；要着力解决疑罪从有、疑罪从挂、构罪即捕、构罪即诉、久审不判、久执不结，违法查封、扣押、冻结，不规范使用限制高消费措施等突出问题；加强重大疑难复杂案件会商会诊，在侦、诉、辩、审、执等诉讼环节形成合力，统一司法尺度。方案还明确了准确把握法律政策界限、依法慎重适用强制措施、扎实开展刑事诉讼“挂案”清理等十项具体措施。