合力守护十万人饮用水源

重庆城口：快速反应高效办理县人大常委会交办线索

检察干警正在使用无人机拍照取证

本报讯（记者李立峰 通讯员张倩 白忠江）“三合水库问题一直是我的心头病。我是人大代表，也是这里的政府工作人员，水库整改治理的难度我最清楚。通过亲历，我发现公益诉讼制度真的很好！谢谢你们！”近日，重庆市城口县检察院邀请人大代表现场监督查看水库污染整改情况，城口县人大代表王秋兰深有感触地说。

2019年9月25日，城口县人大常委会在开展水污染防治法执法检查后，向城口县检察院交办了一条公益诉讼案件线索，有人在一级水源地三合水库养殖畜禽，污染水源。

城口县检察院收到线索后高度重视。“该水库是国家一级水源地，是城口县城及周边乡镇的集中式饮用水源。库区水源被污染，周围近十万人饮水质量将受到直接影响，必须立即解决，不容有失。”2019年10月8日，城口县检察院检察长黄斌指挥该院公益诉讼检察官组建专案组，并赶赴现场调查。

检察官调查发现，在该水源保护区内有多名养殖户违法搭建养殖圈舍，养殖山羊200余只，山地鸡300余尾，以及马、牛等牲畜。这种行为造成饮用水源保护区内环境污染及生态破坏，群众对此反映强烈。

2019年10月22日，城口县检察院决定正式立案，在调查核实和听取相关单位意见的基础上，于11月18日向该县农委、环保局、复兴街道办事处分别发出行政公益诉讼诉前检察建议书。考虑到养殖圈舍还存在非法使用农用地、对水资源造成破坏等情况，城口县检察院邀请规划、林业、水利等部门参与整治，共同发力。

“检察建议将县农委、环保局、复兴街道办事处等单位捆在一起，成为水库整改治理的主要力量。”复兴街道办事处负责人建议，三个部门必须拧成一股绳，同时邀请检察院监督整改全过程。很快，整改方案出台，县农委负责解决产业补贴资金来源，复兴街道办事处开展养殖设施迁离谈判与政策教育，环保与其他单位开展联合执法。

“整改过程并非一帆风顺，甚至一度遭遇瓶颈。”承办检察官告诉记者，整改面临“三难”。一是养殖户思想认识难统一。有些早在水库修建之前，就已经在当地从事养殖活动，坚持认为粪便对水质没有影响。二是产业损失难弥补。养殖户靠养殖产业增收，禁止、限制养殖后，如何解决收入问题是个难题。三是整改过程耗费时间。两个月回复期内转移、处理数量庞大的畜禽，实现彻底整改有难度。

面对摆在眼前的难题，参与部门积极解决。城口县环保局等部门多次组织人员，上门开展释法说理，明确告知其在水源保护区内开展养殖活动的违法性，同时通过现场试验，向养殖户展示粪便中大肠杆菌对水质的危害。

复兴街道办事处及农委根据现有政策规定，积极帮助养殖户申请农业发展专项资金补偿，同时专门邀请专家对其进行农业技术培训，鼓励养殖户转产。复兴街道办事处还帮助养殖户寻找畜禽销售渠道，一周时间养殖户销售山羊50余只，山地鸡200余尾。

与此同时，三个部门向检察院提出延长整改期限的申请。在获得同意后，分别针对禁养区违法养殖、违法使用农用地、违法使用林地、违法排污等问题，多次到现场进行执法勘查、调查、告知等，分步骤对库区内违法养殖建筑物实施拆除，修复生态环境。

众人同心，其利断金。8月12日，最后一家养殖户陈某某完成养殖场地搬迁。8月13日至14日，三家单位分别向检察院回复了整改情况。自此，水库污染整改治理工作全面完成。

“涉案单位将检察建议视为生态发展契机，共同守护青山碧水，形成了公益诉讼保护合力。但个案的成功并不能从根源上解决问题。”城口县检察院相关负责人意识到，保障持续聚力不散，必须用制度加以固定。2019年，城口县检察院与多部门会签意见，形成工作合力。该院还主动向城口县人大汇报公益诉讼工作进展，并邀请人大代表参与监督整改。2017年以来，城口县人大常委会先后交办公益诉讼案件线索5条。与此同时，城口县检察院依法履职，办理公益诉讼系列监督案件17件，督促治理被污染水域面积60余亩，督促清理被污染的河道77.4公里，督促整治违法排放污染物造成环境污染的规模养殖户98家，督促治理被污染集中饮用水源3处。